(Избранные главы; продолжение, начало см. здесь и здесь)

Что делать?

Три вышеназванные проблемы в сельской местности - уровень доходов, здравоохранения и образования- имеют под собой объективные основания. Модель развития, взятая на вооружение Коммунистической партией Китая исходит из приоритета восточных районов страны,где наиболее развита промышленность. Именно там были обозначены первые 14 географических центров, из которых должно происходить развитие китайской экономики. Эта модель развития полностью показала свою жизнеспособность. Это естественно, что в данных центрах растут города, население которых более обеспеченно. И все же Коммунистическая партия и правительство признают, что они тоже допустили ошибки, которых можно было избежать.

Чжен Сивен - директор ведущей группы министерств, отвечающих за развитие сельской местности: «Тот факт, что уровень жизни сельского жителя отстает от уровня жизни жителя городского, имеет под собой исторические причины. Но мы признаем, что сделали недостаточно для улучшения жизни на селе» 1 . Поэтому правительство решило, что сельская местность, сельское хозяйство и крестьяне (на китайском языке все три обьединяются одним термином – «сан нонг») должны стать приоритетным направлением. Больше средств будет вкладываться в построение дорог на селе, увеличится финансовая поддержка сельскому хозяйству, крестьяне станут жить зажиточнее и будут лучше обеспечиваться социальными услугами 2 .

В октябре 2005 года китайский парламент принимает решение о повышении порога налогообложения с января 2006 года с месячного дохода в 800 юаней до 1600 юаней. Зарабатывающие меньше 1600 юаней в месяц освобождаются от уплаты подоходного налога. К числу таковых относятся более 80% крестьян 3 . Одновременно правительство выпускает распоряжение о запрете для местных властей вводить новые налоги на селе и повышать налоги существующие 4 . В 2006 году число абсолютно бедных на селе снизилось на 2,2 миллиона человек - или на 10% - до 21,5 миллионов. Число бедняков в целом по стране (живущих за чертой бедности в отношении принятых в Китае норм или на сумму, не более чем на 50% этот минимум превышающую) снизилось за прошлый год на 5 миллионов или на 12,5% - до 35 миллионов 5 .

Тем временем правительство заново создает кооперативную систему здравоохранения, которая почти полностью финансируется центральным правительством и местными администрациями, с небольшим вкладом, вносимым страховальщиками. В 2004 году к этой системе подключились 156 миллионов крестьян. В 2006 году их было уже 410 миллионов, или 55% сельского населения. По планам, к 2010 году это страхование должно будет охватить все сельское население страны 6 . Кроме того, принята 3-летняя программа по подготовке работников здравоохранения на местах и посылке городских врачей на село 7 .

В области образования правительство тоже не сидит сложа руки. Начиная с 2008 года заработные платы 6 миллионов учителей на селе будут выплачиваться из центрального бюджета министерства образования 8 . Доходы сельских учителей сравняются с доходами их городских коллег. Далее, правителство приняло решение в 2007 году отменить плату за учебу для 150 миллионов сельских детей школьного возраста (до 15 лет). 500 000 наиболее бедных студентов, получающих высшее образование, начиная с 2007 года будут получать ежемесячно стипендию в размере 150 юаней. В 2006 году ее получали всего лишь 50 000 студентов. В будущем правительство намеревается сделать бесплатными учебники для детей в начальной и средней школе, до 15 летнего возраста. На селе бесплатными станут школьные формы - в различных бедных провинциях эта мера уже принята 9 .

Фундаментальное решение проблемы отсталости села содержится в индустриализации и урбанизации. Кусочек обрабатываемой средней крестьянской семьей земли слишком мал, чтобы она могли с него зарабатывать такие же доходы, как горожане. Слишком много людей зависят экономически от работы в сельском хозяйстве. Многое уже изменилось. Таблица 16 иллюстрирует, как начиная с 1965 года менялась сфера занятости населения.

Таблица 16. Профессиональная занятость населения ( в %)

Отток избыточной рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность и в сферу услуг является наиболее эффективным механизмом поднятия жизненного уровня села, индустриализации страны и культурной и идеологической эмансипации сельских жителей. В сельском хозяйстве Китая все еще заняты 284 миллиона человек. Из них 150 милионов являются лишними. И чем крупнее становится сельское хозяйство, чем более оно механизируется, тем больше будет избыток на селе рабочей силы 10 .

Вместе с индустриализацией растет и урбанизация. Таблица 17 показывает результаты 29 лет урбанизации Китая 11 .

Таблица 17. Эволюция соотношения населения на селе и в городах.

За четверть века часть населения, проживающего в сельской местности, снизилась с 82% до 58%. За последние 10 лет городское население выросло на 200 миллионов человек - это равняется всему населению Германии, Британии и Франции вместе взятых. Темпы урбанизации очень высоки. И все же на селе по-прежнему проживают еще 750 миллионов человек.Западной Европе и США для индустриализации понадобилось 300 лет. У Китая нет столько времени. Эта страна намеревается ежегодно строить 20 городов с населением от 500.000 до миллиона жителей в каждом. Это позволить убрать из сельской местности 15 миллионов человек в год. Ежегодно в Китае будут создаваться новые города с общим числом жителей равным числу жителей Нью-Йорка и Лондона, взятых вместе.

(продолжение следует)

Примечания

1  “Focuses of this year’s no. 1 Document”, People’s Daily, 31 January 2007

2  Zeng Peiyan “Profoundly understanding The Proposals ‘ basic line of thinking and implementing the scientific development concept”, Renmin Ribao, 7/11/2005

3  Lan Xinzhen “Redistribuer la richesse au moyen de l’impot sur le revenu”, Beijing Information, nr. 41, 2005, and “Income-tax treshold raised to 1600 yuan”, China Daily, 27/10/2005

4  Li Fan “Unrest in China’s countryside”, China Brief, part 6, nr. 2, 20/01/2006

5  National Bureau of Statisctics of China, Statistical Communique of the People’s Republic of China on the 2006 national economic and social development, 28/2/2007, chapter 11

6  Jan Jonckheere, “Hoe sociale kloven bestrijden”, China Vandaag, 1/4/2006 and National Development and Reform Commission, op. cit., p.7

7  Jan Jonckheere, op.cit.

8  “Rural teachers” pay may be centralized”, China Daily, 20/12/2005

9  “China ends school fees for 150m”, BBC, 13/12/2006

10  Wang Weiguang, “Vice President of Central Party School on scientifically understanding internal contradictions among people”, Liaowang, 9/12/2006

11  National Bureau of Statistics of China, op.cit., p.27 and 93